??國家自然科學基金委員會管理科學部主任基金2011年第2期應急研究項目申請說明一、項目類型和意義說明
為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部主任基金應急科學研究專款項目（以下簡稱“應急研究項目”），主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用扎實的科學方法開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。
設立應急研究項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎。根據學部對于應急研究項目的一貫指導思想，應急研究項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急研究項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際應用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關領域國家自然科學基金項目的學者將得到優先考慮。應急研究項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。
應急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，并對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。應急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區雙清路83號國家自然科學基金委員會管理科學部 毛中根，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。
二、2011年第2期應急研究項目《中國人口發展趨勢、經濟社會影響與應對策略研究》申請指南
根據專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關專家咨詢意見，管理科學部決定設立2011年第2期應急研究項目《中國人口發展趨勢、經濟社會影響與應對策略研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。
人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，關系到改革開放和社會主義現代化建設的成功。中國經濟發展和社會管理面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分布等密切相關。“人口問題是發展的中心問題”已成為各國共識。各國均對提高人口素質、緩解人口老齡化帶來的壓力等關鍵問題給予了特別的關注。
20世紀70年代，為了緩解人口過快增長帶來的社會壓力，中國開始實行計劃生育政策。自那以來，我國的計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，在經濟還不發達的情況下，有效控制了人口的過快增長，實現了人口再生產類型從“高、低、高”的模式向“低、低、低”模式的轉變。與此同時，我國人口發展出現了一些新情況、新變化。人口總和生育率已低于臨界生育率水平，我國部分大中城市老齡化已非常明顯。目前我國正處于人口發生轉變的關鍵時刻，生育率、人口性別結構、人口老齡化等問題日益凸顯。
中國人口發展的這些變化將對經濟社會發展產生重要影響。例如，低生育率導致的勞動力老化、勞動力供給總量的下降，會對勞動生產率的提高以及經濟競爭優勢產生負面影響。人口年齡結構的改變將影響儲蓄和投資的比例，引起社會保障公共支出需求的增加等等。特別值得注意的是，與西方國家不同，中國未來的人口老齡化問題具有“未富先老”的特點。這就給社會保障帶來一系列問題，其中養老保險受到的沖擊最大。基本養老保險制度的負擔系數從1984年的0.185提高到2003年的0.331，增長了近80%。預計到本世紀30年代，我國人口老齡化將達到高峰。如果對這個問題沒有恰當的應對策略，不僅社會保障制度無法平穩運行，而且將影響社會經濟的可持續發展。
盡管社會各界對未來中國人口發展趨勢性的判斷能夠達成較為一致的看法，但具體測算結果仍具有較大差異。相應地，對當前是否應當調整中國現行的人口政策也存在較多分歧。一種意見認為，中國人口增速雖然回落，但人口基數依然龐大，國內資源稀缺的矛盾依然較為突出，因而當前及今后一段時期內還應繼續堅持現行的計劃生育政策。另一種意見則認為，中國的計劃生育政策已經執行了30多年，人口增長率已經呈現明顯的下降趨勢，而且也產生了一些問題，如人口結構失衡、低生育率、男女比例失調問題，甚至于民族性格的改變等。認為目前已到了重新審視計劃生育政策的時候，目前中國人口的主要矛盾已經是老齡化問題。這兩種意見各有其理論和實踐基礎，但又均沒有充分的科學依據。到底如何來評估現行人口政策的影響，人口政策是否有必要調整？人口政策調整與否，在不同的情景下，未來我國的人口發展趨勢及其對社會經濟的影響如何？如何解決人口增長與經濟、資源、環境和社會等諸多約束之間的矛盾？不同的人口政策和發展趨勢對我國就業問題、教育問題和住房問題會產生什么樣的影響？這些問題均需要進行深入的研究，不僅僅是定性分析，還要結合定量測算，科學地評估當前我國的人口政策，以及未來調整人口政策的可行性及如何調整，在此基礎上得出可行的政策建議。
目前我國一些部門和學者對人口問題，包括人口戰略等開展了許多研究，但也存在一些值得改善的地方。例如，研究對象的片面性問題。如人口部門的研究主要關注人口自身的增長問題，對其他影響人口增長的因素考慮較少。實際上人口增長脫離不了復雜的社會經濟系統，它有眾多的制約因素，如經濟發展水平、資源環境約束、社會保障狀況等。要深入考察人口問題和人口政策，需要從復雜系統的角度出發。又如人口的數據問題。由于與人口相關的數據很多是通過估算得到的，因此在準確性方面就大打折扣。剛剛完成的全國第六次人口普查為下一步的研究奠定很好的數據基礎。
中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，不斷開創人口工作新局面，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境。
本項目主要研究內容如下：
（一）未來我國人口規模、結構的測算
人口政策的歷史演變；現有人口政策、經濟和社會發展水平、資源環境約束等對我國人口發展趨勢的影響；人口變化影響因素的跨國家研究。
人口指標與政策方案緊密相連，因此，重點放在不同政策方案下的論證和預測。包括：2011-2050年，中國人口規模的測算；中國人口年齡結構、性別比例、城鄉結構等方面的測算；人口發展結構變化的測算，老齡化問題及人口負擔系數的測算和研究。
（二）我國人口發展趨勢對經濟社會的影響
我國人口發展趨勢對經濟發展的影響：對經濟增長速度、消費結構、產業結構、進出口等的影響，以及人口因素對勞動力市場的影響（勞動力短缺和工資成本持續上升等）；人口發展趨勢對社會發展的影響：人口結構老齡化的社會影響、從業人口的養老負擔系數等。
（三）人口政策的國際比較分析和借鑒
不同國家的人口發展狀況不同，所采取的人口政策也不盡相同。有的國家主張降低生育率和減緩人口增長，有的國家則關注過低的生育率帶給社會經濟發展的負面效應。對發達國家、新興經濟體和發展中國家人口政策進行比較分析，以資借鑒。
（四）政策建議
考慮人口發展趨勢及其經濟社會影響基礎上，提出調整和完善人口政策的具體政策建議，并分析其可行性和正負作用。
特別注意：應急研究項目定位于政策研究，強調應用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題；在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。應急研究中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
特別要求：1.申請者一般應有扎實的相關數據和實際背景資料基礎；2.申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委托相關課題的扎實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。
三、申請程序和時間安排
申請者注意事項：
1. 申請者可以根據自身的研究工作基礎和資源條件，針對本期應急研究項目主題《中國人口發展趨勢、經濟社會影響與應對策略研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設計研究題目、研究目標和研究內容。
2. 鼓勵并優先資助團隊整體申請項目。即要求申請者將本應急項目作為一個整體來申請：確定總負責人、分課題負責人以及分工情況（務必同時附上“承諾書”）；提交總體申請書和分課題申請書。
3. 管理科學部將采取課題總負責人承擔本項目研究形式，由總負責人組織團隊進行研究。管理科學部計劃擇優資助一個團隊（經評審專家評議后可能會擇優組合團隊），下設4-5個分課題，每個分課題的平均資助強度為10-15萬元，總負責人課題資助強度為15-20萬。
4. 本期應急研究項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
5. 研究期限定為10個月（2011年7月-2012年4月），項目啟動5個月后進行中期檢查與階段成果的交流。
請準備申請項目的專家到基金委網站下載填寫2011年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學部主任基金”；“附注說明”填寫“應急科學研究專款項目”。
課題申請書的電子版務必在2011年6月23-28日期間由各依托單位科研管理部門通過ISIS系統上傳并確認，同時發送至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質版（一份）應在2011年6月28日前（以接收地郵戳為準）郵寄至管理科學部 毛中根（北京市海淀區雙清路83號 國家自然科學基金委員會管理科學部，郵編：100085）。兩個版本均到達方視為申請有效。
管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在7月15日前通知申請人，未獲得資助的項目不再另行通知。
附件：承諾書.doc
